En el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y como parte de la Reforma de las Na­ciones Unidas aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (en adelante, UNSDG por su sigla en inglés) aprobó en junio de 2019 un documento para orientar a los Equipos de País de las Naciones Unidas (en adelante, UNCT por su sigla en inglés) en el proceso de formulación jun­to a los gobiernos de los nuevos acuerdos de coo­peración: el denominado Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (en adelante, Marco de Cooperación o UNSDCF por su sigla en inglés).

El UNSDG (2019: 8-9) establece que el “Marco de Cooperación es, ante todo, una alianza con el Gobierno (cuya) elaboración, implementación (y) seguimiento (…) son tareas codirigidas con el Go­bierno, (que) se fundamentan en las prioridades y los ciclos nacionales de desarrollo (…) el Marco de Cooperación proporciona el marco general para los resultados de desarrollo que serán producidos co­lectivamente por el Sistema de las Naciones Unidas (en adelante, SNU) y por cada una de las entidades de Naciones Unidas.”

En julio de 2019, el UNCT de Uruguay acordó un primer borrador de hoja de ruta para la formulación del nuevo Marco de Cooperación para el período 2021-2025. Esa hoja de ruta fue compartida y acorda­da posteriormente con el Gobierno. Si bien la formu­lación del Marco de Cooperación se realizó con el Go­bierno que asumió funciones el 1.º de marzo de 2020, las primeras etapas del proceso se desarrollaron en la segunda mitad de 2019 con la anterior administra­ción: en primer término, el ejercicio de revisión de la implementación del Marco Estratégico de Coopera­ción de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MEC­NUD) para el período 2016-2020 (proceso que se ini­ció el 10 septiembre de 2019 con un taller de revisión en el que participaron representantes de Gobierno y del SNU y que finalizó el 28 de febrero de 2020 con la publicación del documento final de este ejercicio); en segundo lugar, la facilitación entre ambas partes de la evaluación final independiente del MECNUD (de­sarrollada entre enero y marzo de 2020).

En los primeros tres meses de 2020 fue formula­do el primer informe del Análisis Común de País de las Naciones Unidas (en adelante, CCA por su sigla en inglés), concebido a partir de la Reforma de las Naciones Unidas como un proceso continuo o per­manente de análisis sobre la situación del país, que brinda insumos al SNU para el diseño, la implemen­tación y el seguimiento del Marco de Cooperación junto al Gobierno. El CCA fue formulado a partir de los diagnósticos sobre la situación del país, estudios sectoriales y relevamientos específicos producidos por las Agencias del SNU en Uruguay, así como también de los tres Informes de Revisión Nacional Voluntaria sobre los ODS (en adelante, IRNV) ela­borados por el Gobierno entre 2017 y 2019 para ser presentados ante Foro Político de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible (en adelante, HLPF por su si­gla en inglés). Asimismo, se realizaron diversas con­sultas con actores de la sociedad civil que trabajan con los grupos de población más vulnerables o rele­gados (mediante reuniones y una encuesta en línea completada por más cien representantes de estas organizaciones), lo que permitió contar con la visión de los propios grupos de población que son destina­tarios últimos del Marco de Cooperación.

Tras la llegada de los primeros casos de COVID-19 a Uruguay entre los días 3 y 7 de marzo de 2020, el Gobierno debió enfrentar, a menos de dos semanas de asumir sus funciones, el desafío de organizar la respuesta sanitaria a la pandemia, el retorno al país de los ciudadanos uruguayos en tránsito y las medi­das de contención socioeconómica frente a la pan­demia. El 13 de marzo de 2020 el Gobierno decretó el estado de emergencia sanitaria en el país (Decre­to 93/020) y, desde ese mismo momento, el SNU se puso a su disposición para acompañar los esfuerzos nacionales (del gobierno, el sector privado, los sindi­catos, las organizaciones sociales y los ciudadanos) frente a la pandemia.

Ante la gravedad de la situación mundial, el Se­cretario General de Naciones Unidas, António Gute­rres, solicitó a todos los equipos de Naciones Unidas en los países que preparasen un paquete de apoyo integrado para proteger las necesidades y los dere­chos de las personas que atraviesan una situación difícil debido a la pandemia, poniendo especial aten­ción en los grupos y personas más vulnerables que corren el riesgo de quedar atrás, estructurado a par­tir de cinco pilares: a) la protección de los sistemas y servicios de salud durante la crisis; b) el apoyo a los sistemas de protección social y los servicios básicos; c) la protección del empleo, las pequeñas y media­nas empresas y los trabajadores del sector informal; d) la orientación de los estímulos fiscales y financie­ros para lograr que las políticas macroeconómicas beneficien a los más vulnerables; e) la promoción de la cohesión social y la inversión en sistemas de resiliencia y en respuestas que sean lideradas a nivel local por las comunidades. En ese marco, el UNCT de Uruguay inició, como parte integral del proceso de formulación del Marco de Cooperación para el período 2021-2025, el diseño de un Plan de Apoyo de las Naciones Unidas a la Respuesta Socioeconómica de Uruguay al COVID-19 (en adelante, SERP por su sigla en inglés), que será implementado hasta co­mienzos de 2022 (cubriendo el primer y parte del segundo año del nuevo ciclo de cooperación).